結論

實現(xiàn)中國政府碳減排的重大承諾需要引入正確的激勵機制來鼓勵整個能源系統(tǒng)由化石燃料向低碳或零碳能源轉型。能耗強度目標、碳強度目標以及煤炭占一次能源比重65%以下的目標，將有助于遏制能源相關的二氧化碳排放量快速上升。但是，如果中國想要達到在APEC峰會上宣布的碳峰值目標，額外的激勵是必要的。

應對氣候變化需要專門的策略

無論是通過排放權交易體系還是稅收機制來引入碳價，都是把中國的氣候承諾轉化為清晰的、以價格為基礎的激勵機制來實現(xiàn)2030年及以后低碳經(jīng)濟目標的最佳途徑。這一機制將限制煤炭等化石燃料的擴張，有利于低碳替代和減少化石能源需求。未來幾年，在中國能源經(jīng)濟發(fā)展的議程中，環(huán)境保護（包括空氣質量改善）將處于優(yōu)先地位。引入碳價機制將是確保碳減排目標具有約束力的一個有力舉措。

目前來看，構建區(qū)域或跨區(qū)域碳排放權交易體系市場是最經(jīng)濟有效的碳減排政策工具。建立國家碳排放權交易體系是激勵能源系統(tǒng)向低碳轉型的關鍵步驟。中國已開始國家碳排放權交易體系的準備工作，該系統(tǒng)的設計中所作的選擇將決定其成本效益。

例如，目前由政府管制的電價是否允許調整，以充分體現(xiàn)二氧化碳排放價格信號傳遞？哪些二氧化碳排放來源需要被計入碳排放權交易體系內？如果中國堅持以二氧化碳排放強度，而不是二氧化碳排放絕對量為目標，在具有不確定性的情況下，體系設計是否可以確保二氧化碳排放量被限制在“可接受區(qū)間”內？

政府部門確定了一個與中國近年氣候承諾一致的碳排放限額后，應該讓排放權交易體系的價格信號作為主要的激勵來驅動二氧化碳減排。這種基于市場的排放控制機制符合2013年11月十八屆三中全會做出的“深化市場改革，建立排污權市場體系”的決定精神。

碳價將隨政策變化（如污染控制措施或能源價格改革）自動調整，并能通過能源系統(tǒng)的演變加強二氧化碳和空氣污染物減排。如果按照規(guī)定安裝的污染控制設備提高了電力和工業(yè)活動的成本，碳價的變化將反映由于費用升高、污染密集工業(yè)的減少導致的相應的二氧化碳排放減少。

通過這種方式，碳價能夠確保未來的能源系統(tǒng)轉型與二氧化碳減排目標一致。碳價的實施需要企業(yè)不僅監(jiān)控傳統(tǒng)的空氣污染物排放量，也要監(jiān)控能源使用和二氧化碳排放量。為了發(fā)揮二氧化碳價格效力，國家碳排放交易體系應該盡可能覆蓋眾多會產(chǎn)生二氧化碳的活動。否則，由于碳價可能導致能源需求總量下降，進而使得化石燃料變得更加便宜，減排成效可能會被未覆蓋部門使用化石燃料的增加抵消。

除了通過碳排放交易體系建立二氧化碳排放價格，對于大型高耗能項目的評價審批也需要和環(huán)境影響評估一致，并應將碳減排包括在更廣泛的污染減排措施中。

考慮到未來幾十年新建設施的巨大規(guī)模，制定積極的環(huán)境標準和控制能源密集型投資能夠加快低碳轉型。項目審批程序還可以成為衡量投資是否響應激勵措施（如碳價、排污成本、能源價格改革）的一個手段。

協(xié)同控制會更有效地實現(xiàn)目標

實現(xiàn)有效的二氧化碳和空氣污染協(xié)同控制首先需要分別明確可接受的排放程度，政府部門和相關方面隨后需要研究單獨解決以上問題的各種選擇，衡量各種選擇的相對成本。

就目前情況看，末端治理對于改善空氣質量是經(jīng)濟的，但同時需要與其他污染物控制手段有效協(xié)調。保持一定的碳價水平，同時也需要末端控制措施，讓空氣污染物排放下降的速度比二氧化碳下降更快，以滿足《大氣污染防治行動計劃》規(guī)定的環(huán)境空氣質量目標。實現(xiàn)這些目標，需要注意較難控制的空氣污染物，如對形成PM2.5非常重要的氨。

雖然農村地區(qū)的生物質燃燒沒有被直接計入到能源消耗和二氧化碳排放中，但控制其排放對于改善空氣質量十分必要。最后，也許是最有挑戰(zhàn)性的，是確定與燃煤相關的氮氧化物和二氧化硫減排量中，末端控制和燃料替代的比例各應多少，因為后者可能具有直接氣候效益。

盡早建立全國碳排放交易體系能保證空氣質量的改善不會導致能源系統(tǒng)持續(xù)長期采用高碳能源。此外，國家發(fā)展和改革委員會（負責國家的碳排放交易體系設計）和環(huán)境保護部（負責空氣污染治理）的協(xié)調行動將是確保中國的能源、氣候和環(huán)境政策的工作互不掣肘的關鍵。

最后，加強對空氣污染治理有重大效果的初步措施，使其與通過引入碳價實現(xiàn)長期碳減排相協(xié)調。與其他方式相比，單獨但相互協(xié)調的空氣污染治理和碳減排政策會帶來更持久、長期的煤炭用量削減。這樣的政策思路將保證中國以最低成本實現(xiàn)2030年的峰值碳目標，同時為空氣質量改善帶來顯著的協(xié)同效益。