多哈談判(COP18)已過(guò)去4個(gè)多月時(shí)間，在邁向2015年、達(dá)成新氣候變化協(xié)議的路途中，時(shí)間也在分分秒秒地過(guò)去。

這種背景下，今年4月29日至5月3日的波恩氣候變化會(huì)談，是氣候變化談判首次三軌并一軌的開(kāi)端，亦是各國(guó)代表在多哈會(huì)議以來(lái)的第一次正式對(duì)話。

作為一次準(zhǔn)備會(huì)議，此次波恩會(huì)談期間多采用工作組和討論會(huì)形式，其目的在于各國(guó)談判代表相互試探底牌、新動(dòng)向并探求共識(shí);在此期間，這次會(huì)議集中討論了兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：其一，應(yīng)如何大幅度加強(qiáng)各國(guó)減排雄心;其二，如何確保達(dá)成一個(gè)強(qiáng)有力的2015年國(guó)際氣候協(xié)議。

除卻政治意愿不高，此次波恩會(huì)談還是在國(guó)際碳價(jià)和清潔能源投資一片低迷之聲中展開(kāi)：歐盟改革碳市場(chǎng)的計(jì)劃剛剛被歐盟議會(huì)否定，引發(fā)碳價(jià)跳水，而2013年第一季度全球?qū)η鍧嵞茉吹耐顿Y同比下降了22%。

與此同時(shí)，各國(guó)在氣候變化方面的觀察家都心懷一絲希望：由于美國(guó)傾向于應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的國(guó)務(wù)卿克里上臺(tái)，以及美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在氣候變化方面所作出的新承諾，美國(guó)在氣候變化政策方面將在奧巴馬第二任期做出改變。

美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)環(huán)境的副助理國(guó)務(wù)卿拉夫斯奈德(Dan Reifsnyder)在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，高度評(píng)價(jià)了克里在訪華期間中美所達(dá)成的關(guān)于氣候變化方面的聲明。克里當(dāng)時(shí)在中國(guó)、日本以及韓國(guó)的訪問(wèn)，更被稱為是克里的“氣候變化訪問(wèn)之旅”。

“靈活”還是“逃避”

去年年底的多哈會(huì)議期間，各國(guó)在匆忙中還是決定完成《京都議定書(shū)》的第二承諾期，總結(jié)一系列“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”的決定，并勾勒出到2015年建立一個(gè)國(guó)際氣候協(xié)議的框架。

此次，來(lái)自175個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000多名代表重聚波恩參加會(huì)談;波恩談判也是三軌并一軌，即結(jié)束《京都議定書(shū)》與巴厘行動(dòng)計(jì)劃之后，就“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)問(wèn)題特設(shè)工作組”(德班平臺(tái))所展開(kāi)的首次談判。

雖然德班平臺(tái)在2011年德班氣候大會(huì)上已經(jīng)成立，但是由于各國(guó)在建立德班平臺(tái)接觸小組的問(wèn)題上一直存在爭(zhēng)議，因而德班平臺(tái)成立至今，卻并沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判。

德班平臺(tái)有兩項(xiàng)使命：一是在2015年前擬定一份《公約》下“對(duì)所有締約方適用的議定書(shū)、另一法律文書(shū)或某種有法律約束力的議定結(jié)果”，作為2020年之后各方貫徹和加強(qiáng)《公約》、控制溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要文件;二是討論如何加大各方2020年之前應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度;簡(jiǎn)單而言，即為達(dá)成有法律約束力的協(xié)議并增強(qiáng)目前非常虛弱的減排雄心。

不過(guò)，剛剛結(jié)束的5天會(huì)議，各國(guó)并未能達(dá)成共識(shí)，其原因還是在于一些老問(wèn)題，即類似于對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等在原則和概念方面，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家以及各個(gè)陣營(yíng)所持觀點(diǎn)相差較大，這其中突出的一個(gè)問(wèn)題是，在原則問(wèn)題上所秉持的解決方式，到底是靈活應(yīng)對(duì)，還是逃避歷史責(zé)任。

例如，有發(fā)達(dá)國(guó)家的提案中稱，減排協(xié)議需與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值掛鉤;還有提議也非常廣泛，即采取“自下而上”的方式構(gòu)建減排額度，以各國(guó)資源承諾為基礎(chǔ)。

中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化首席談判代表蘇偉在談判期間接受中國(guó)媒體采訪時(shí)就表示得非常明確，“德班平臺(tái)進(jìn)程不是要重新談判一套新的制度和規(guī)則，目標(biāo)非常明確，就是加強(qiáng)《公約》全面、有效和持續(xù)的實(shí)施。”

一些發(fā)達(dá)國(guó)家一方面表示接受新協(xié)議適用《公約》“公平”和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，另一方面卻以經(jīng)濟(jì)實(shí)力和排放對(duì)比變化為由，試圖淡化發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別，甚至企圖在確定減排責(zé)任時(shí)取消發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的分類，要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的減排義務(wù)。“這是發(fā)展中國(guó)家決不能接受的。”蘇偉說(shuō)。

蘇偉認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家在新協(xié)議下，即2020年后應(yīng)繼續(xù)履行這些義務(wù)，但當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家在兌現(xiàn)2020年之前的減排承諾、向發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)支持等方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在資金方面，現(xiàn)在情況變得愈加不符合發(fā)展中國(guó)家的要求，據(jù)了解，由于歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍陷入財(cái)政調(diào)整之中，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家近日在美國(guó)開(kāi)會(huì)商討應(yīng)對(duì)氣候變化融資之時(shí)，也大力推行以調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)積極性并利用此杠桿的形式進(jìn)行融資，而非發(fā)展中國(guó)家所希望的持續(xù)和穩(wěn)定的公共資金的方式;即便對(duì)于歐元區(qū)國(guó)家而言，堅(jiān)持財(cái)政緊縮政策的一項(xiàng)結(jié)果即為在對(duì)氣候變化進(jìn)行支持時(shí)的財(cái)政削減。

中美合作可能前景

在去年年底的多哈會(huì)議上，《京都議定書(shū)》第二承諾期得以確定，發(fā)達(dá)國(guó)家量化減排的承諾期限延長(zhǎng)至2020年。

但目前，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有提出符合其能力及與之責(zé)任相對(duì)應(yīng)的減排指標(biāo)，更不要提類似于加拿大等已經(jīng)決定退出《京都議定書(shū)》的國(guó)家，由于缺少明確的政治意愿，各界對(duì)于德班平臺(tái)以及2015年協(xié)議的達(dá)成都不做樂(lè)觀展望。

例如在此次波恩會(huì)議上，僅有最不發(fā)達(dá)國(guó)家(LDC)集體表示，他們可能會(huì)愿意接受有約束力的溫室氣體排放目標(biāo)，印度官員表示，他們有可能會(huì)對(duì)“更嚴(yán)格減排目標(biāo)”一事開(kāi)始進(jìn)行可行性評(píng)估。

在另一方面，國(guó)際觀察家們也吐露出一些積極看法，其中最重要的來(lái)源于美國(guó)。

觀察家指出，總統(tǒng)奧巴馬的連任和克里的任命標(biāo)志著美國(guó)談判立場(chǎng)的潛在轉(zhuǎn)變，即傳統(tǒng)上阻礙談判的美國(guó)代表團(tuán)，將愿意在談判中發(fā)揮更具建設(shè)性的作用。

近期克里在中國(guó)、日本、韓國(guó)和歐盟之間的雙邊會(huì)晤都談及氣候變化問(wèn)題，并產(chǎn)生了一系列加快清潔技術(shù)、應(yīng)對(duì)氣候變化方面的協(xié)議。

根據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，英國(guó)政府內(nèi)人士透露，中美兩方都在此方面較之前幾年有更大的雄心。

拉夫斯奈德已經(jīng)參加了十幾年的氣候變化談判，他稱，在這些氣候變化談判的現(xiàn)場(chǎng)，他總是能聽(tīng)到有人說(shuō)，“如果中美能夠在這方面合作該有多好。”

拉夫斯奈德說(shuō)，近期中美簽署的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》就是此方面的一個(gè)里程碑，且雙方都由高級(jí)別官員領(lǐng)銜。

根據(jù)這份聲明，中美兩國(guó)將在2013年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話舉行之前建立氣候變化工作組，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華和美國(guó)氣候變化特使斯特恩擔(dān)任組長(zhǎng)。

按照計(jì)劃，該氣候變化工作組應(yīng)吸收相關(guān)政府部門參加，并于7月份在華盛頓召開(kāi)的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)議上報(bào)告工作成果。要注意到的是，在年底華沙氣候變化大會(huì)(COP19)召開(kāi)之前，這是中美調(diào)整雙邊談判立場(chǎng)的絕佳機(jī)會(huì)。

原文轉(zhuǎn)自：http://www.tangongye.com/news/NewShow.aspx?id=14557