十二屆全國人大常委會第四次會議近日分組審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查可再生能源法實施情況的報告。審議中，常委委員和人大代表對規(guī)劃問題提出了自己的看法。

陸浩委員建議，要進一步加強規(guī)劃的科學性。他說,可再生能源產業(yè)被認為是新興產業(yè)，是與高技術產業(yè)聯(lián)系在一起的，具有象征意義，各地都爭前恐后地上新能源產業(yè)。但它不是用來裝點門面的，要在具備資源優(yōu)勢的地方發(fā)展。因此如何來布局應該有正確的宏觀指導，不是什么地方都可以上，不能搞遍地開花的工程。

張興凱委員說，報告提到在規(guī)劃方面存在問題，一是地方規(guī)劃和國家規(guī)劃銜接不夠，二是電網規(guī)劃與可再生能源規(guī)劃脫節(jié)。對此,應加強規(guī)劃的科學性和可操作性。比如長江實施梯級開發(fā),開發(fā)以后如何實現聯(lián)合調度，發(fā)揮發(fā)電、防洪、航運的作用，就應作出科學規(guī)劃。這其中有很多科學技術問題,需要組織科技攻關項目來解決；也有管理方面的問題,需要協(xié)調各方面利益。

列席會議的全國人大代表甘道明指出,可再生能源在我國有規(guī)劃，但規(guī)劃不全面、不細致，上下銜接不夠。甘道明認為，在規(guī)劃制定過程中應多聽取地方意見。

科技落后成產業(yè)發(fā)展制約因素

近日在分組審議關于檢查可再生能源法實施情況的報告時，科技創(chuàng)新成為諸多常委委員關注的焦點。

周其鳳委員認為，我國可再生能源產業(yè)發(fā)展到現在，一個很大的制約因素就是科學技術?？萍悸浜?、研發(fā)不足是可再生能源產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。

對此，黃華華委員也表示，加大科技創(chuàng)新力量，特別是一些瓶頸性的科學技術攻關，非常重要。他說,可再生能源發(fā)電有時往往成本比較高,原因就是有些瓶頸技術還沒有攻克，使用進口設備較多。如何攻克瓶頸技術，使國產設備能夠得到更多運用,把成本降下來，這是一個很重要的問題。

遲萬春委員說,科學技術是第一生產力。在可再生能源問題上，一開始就應該緊抓科技創(chuàng)新，而不是簡單地扶持多少項目、項目達到多大規(guī)模。

針對支持科技研發(fā)問題，吳曉靈委員指出，我們對技術創(chuàng)新經常是點對點鼓勵，建立了很多補助基金，但應用中分配難以公正，企業(yè)都在呼吁普惠政策。

建議加大企業(yè)研發(fā)費用加計抵扣的數額，拓展科技研發(fā)范圍，促進新技術應用和研發(fā)的開展。

將報廢工業(yè)品列為可再生能源

近日在分組審議關于檢查可再生能源法實施情況的報告時，梁勝利委員建議，將回收報廢的工業(yè)品列入可再生能源法的范圍加以規(guī)范。

梁勝利說,現在報廢電視機、洗衣機、電冰箱等，有很多價值高的原材料在里面，一經報廢，就浪費了資源。產品報廢以后對有價值的成分回收利用,可以減少一次開發(fā)耗費的能源。從這個意義上說，到期工業(yè)品回收利用也是能源開發(fā)利用。建議將到期報廢的工業(yè)品回收利用列入可再生能源法保護范圍，鼓勵企業(yè)重新開發(fā)利用。

擴大可再生能源基金征收范圍

近日在分組審議關于檢查可再生能源法實施情況的報告時，列席會議的全國人大代表張曉陽建議，進一步擴大可再生能源基金的征收和使用范圍。

張曉陽表示，為了支持可再生能源法實施，財政部設立了可再生能源發(fā)展基金。資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加等收入，主要用于補償生物質發(fā)電差額的費用。建議在這個基礎上按照石化燃料的一定計量單位定額征收生物質燃料的附加收入，并且用于補償生物質燃料的差額費用,特別是用于支持第二代生物燃料的研發(fā)、建設和生產、運營的補貼，以加快我國第二代生物液體燃料的發(fā)展。

“官產學研”結合引導企業(yè)發(fā)展

近日在分組審議關于檢查可再生能源法實施情況的報告時，車光鐵委員建議，應進一步加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度。

車光鐵指出，推動技術創(chuàng)新,相較于大多數以生產經營為主的大型企業(yè)而言，中小企業(yè)特別是研發(fā)性的中小企業(yè)，具有機制活、反應快、動力強的明顯特點，能夠快速地推進技術創(chuàng)新的產業(yè)化進程。

因此,車光鐵建議進一步加大對中小企業(yè)的政策和資金扶持力度，切實幫助其解決融資渠道少、創(chuàng)新資金投入不足等實際困難。同時，積極探索推行“官產學研”結合模式，引導和鼓勵中小企業(yè)大膽推進技術創(chuàng)新，并通過創(chuàng)新平臺進一步加強企業(yè)間的技術交流合作,有效避免重復研發(fā),加快推進技術成果轉化,全面推動可再生能源產業(yè)健康快速發(fā)展。

有序均衡優(yōu)先發(fā)展可再生能源

近日在分組審議關于檢查可再生能源法實施情況的報告時，王毅委員指出,可再生能源要優(yōu)先發(fā)展，更要有序、均衡地發(fā)展，才能使可再生能源產業(yè)發(fā)展更加健康。

對報告中提出的可再生能源要優(yōu)先發(fā)展，王毅表示贊同。但他同時指出，要考慮在有序、均衡的基礎之上推進優(yōu)先發(fā)展。

王毅說,從全球來看，我國可再生能源發(fā)展是最快的。目前問題不是發(fā)展太慢，而是由發(fā)展太快造成的。比如現在我們在裝機上發(fā)展很快，但是在電力體制改革上相對滯后，同時智能電網、儲能技術以及分布式發(fā)電系統(tǒng)發(fā)展不足，這樣使整個產業(yè)面臨很多問題,包括大量出現棄風現象。因此，我們還要制定更有序的目標，遵循可再生能源發(fā)展的特點，不能像其他的常規(guī)資源和化石能源那樣發(fā)展。

高度重視開發(fā)后生態(tài)環(huán)境問題

近日在分組審議關于檢查可再生能源法實施情況的報告時，多位常委委員和人大代表不約而同地提到了可再生能源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響問題。

全國人大代表冬云說，對于可再生能源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響應加以重視，要進行科學評估并加強監(jiān)督，制定相關政策，避免造成新的破壞。

全國人大代表甘道明提出,可再生能源開發(fā)的同時，要高度重視可再生能源開發(fā)后的生態(tài)環(huán)境問題。他舉例說，比如小水電開發(fā)過程中，建成飲水式電站以后，很多生態(tài)美景沒有了，河溝沒有水流了。再比如四川有幾個庫區(qū)都是50億立方以上的庫區(qū)容量，但周邊修賓館、搞房地產開發(fā)、搞旅游開發(fā)的很多，生態(tài)問題往往處在被忽視的地位。庫區(qū)周圍的生態(tài)保護誰來負責？

傅瑩委員也指出,現在社會上比較關注水電對魚類生存環(huán)境的破壞問題，建議國家給予關注。

調整兩種能源企業(yè)間利益關系

近日在分組審議關于檢查可再生能源法實施情況的報告時，叢斌委員指出,應調整化石能源企業(yè)和可再生能源企業(yè)之間的利益關系。

對于可再生能源法的實施，報告中提到存在五個主要問題,叢斌委員認為化石能源企業(yè)與可再生能源企業(yè)之間的利益博弈，是這五個問題的焦點和核心。

叢斌說，現在化石能源企業(yè)是老大，占有絕對的主導地位?？稍偕茉词切屡d產業(yè)，這種博弈在一定程度上阻礙了相關制度的出臺和對法律制度的嚴格執(zhí)行。因此，建議國家就這個問題出臺相關制度，調整化石能源企業(yè)利益和可再生能源企業(yè)之間的利益關系，實事求是、科學地劃分好。

對可再生能源法作進一步修改

近日在分組審議關于檢查可再生能源法實施情況的報告時，王毅委員建議對可再生能源法進行進一步修改。

王毅說,可再生能源法雖然在2009年進行了修正，但是還有修改的空間。由于相應能源立法還不完整，所以可再生能源法本身還有一些缺陷。比如在立法當中沒有明確規(guī)定強制性的目標和要求，也沒有明確相關責任人以及處罰規(guī)定，許多制度都是通過相關部門的配套法規(guī)作出規(guī)定的，從而常常引起這些部門法規(guī)之間的沖突等。另外，可再生能源管理也存在一些問題，比如國務院能源主管部門是負責可再生能源發(fā)展的主要部門，但是可再生能源的標準、價格、稅收、補貼則分散于政府其他部門，降低了能源主管部門對可再生能源綜合管理和宏觀協(xié)調的能力。所以在這種情況下，建議對該法進行修改。