近年來我國電力工業(yè)先后進行了政企分開、廠網分開和主輔分離改革，完成電力企業(yè)重組，基本形成新的工業(yè)和市場結構；出臺了電價改革方案和系列配套措施，開展區(qū)域電力市場建設和大用戶直購電試點等工作，探索市場運行機制。

深化電力改革應堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持與轉變電力發(fā)展方式相結合，積極穩(wěn)妥、協(xié)調地推進，“放開兩頭，監(jiān)管中間”是深化電力體制改革的最佳突破口和基本路徑。

堅持“電網、調度、交易一體化”

"電網、調度、交易一體化”是我國電網發(fā)展與能源安全的體制優(yōu)勢與重要保障，我國電力體制改革應該堅持“輸配電網、調度一體化”的模式。隨著智能電網的發(fā)展，輸配電網功能進一步融合，不應再用“輸配電網”的概念人為地將“電網”整體性割裂。輸配一體化管理是電網科學高效發(fā)展的體制保障，輸配分開本質上不能打破壟斷，分開后將帶來較大的效率損失和安全隱患，并且不利于新能源的分布式接入與規(guī)模化發(fā)展。電力發(fā)、輸、用瞬時完成的特性和電力系統(tǒng)的復雜性，決定了調度與電網具有內生的、統(tǒng)一的、密不可分的關系。電網和調度一體化是電力系統(tǒng)安全的體制保障，從國際實踐經驗來看，調度與電網分離、責任主體分散，是導致電網大面積停電事故的重要原因之一。

“放開兩頭，監(jiān)管中間”的實施思路

可全面放開發(fā)電企業(yè)和用戶的直接交易，允許供需雙方自主選擇參與市場競爭；同時，依托電網企業(yè)業(yè)務優(yōu)勢，構建能夠為市場主體提供全方位優(yōu)質服務的統(tǒng)一的電網適應性平臺，并逐步建立完善科學合理的電價機制，從而實現發(fā)電側競爭和售電側放開，分階段逐步推進改革，在保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，加快建立公平、開放、高效的全國電力市場體系。

放開兩頭，監(jiān)管中間”的總體模式能夠充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，最大程度地降低改革成本和風險。而引入市場化的交易方式和價格機制，全面開放發(fā)電企業(yè)和用戶的自主定價權，體現了市場主體參與市場競爭、自由行使選擇權的意愿。對于沒有意愿參與交易的用戶，電網企業(yè)作為默認供電商，保障電力普遍服務。

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