水利部副部長胡四一在全國節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗交流會上表示，在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)雙重因素的作用下，我國水資源形勢將更加嚴(yán)重，北少南多的水資源格局可能進一步加劇。
     “即將到來的“十二五”時期，將是我國水資源供需矛盾最突出、用水方式轉(zhuǎn)型最緊迫、水資源管理要求最嚴(yán)格的關(guān)鍵時期，節(jié)水型社會建設(shè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)?！焙囊徽f，水資源評價最新成果顯示，1980-2000年水文系列與1956-1979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4個流域降水量平均減少6％，地表水資源量減少17％，海河流域地表水資源量更是減少了41％。
      與此同時，我國城市化進程明顯加快，水資源剛性需求日益增強。胡四一介紹，“十一五”以來，北京每年增加54萬人口，由此新增的剛性用水需求達6000萬立方米；上海市每年增加近30萬人口，由此新增的剛性用水需求達3000萬立方米。北京市由于人口快速增長，生活用水已占用水總量的44％，如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長的人口所吞噬。
      他同時表示，我國工業(yè)化進程長期加速推進，全國能源重化工業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)用水“十一五”以來增長100億立方米左右，占全部新增用水的1／3強。過去一年中，國家先后批復(fù)了珠江三角洲、長江三角洲、黃河三角洲、中部崛起等九個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，出臺了十一個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，這些區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大瓶頸就是水資源短缺。人口增長、區(qū)域發(fā)展、工業(yè)化和城市化進程加快造成城市用水需求剛性增長，加上資源稟賦的變化，水資源制約經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)成為深層次問題，需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能解決，節(jié)水型社會建設(shè)面臨著前所未有的難度和挑戰(zhàn)。
      胡四一介紹，“十二五”節(jié)水型社會建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2015年，全國用水總量不突破6200億立方米，萬元GDP用水量下降30％，萬元工業(yè)增加值用水量下降30％，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0．52，主要江河湖泊水功能區(qū)達標(biāo)率達到60％。南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采全面推進，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)水資源承載能力有效提高，重要流域和區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)深入推進，地級以上城市節(jié)水型社會建設(shè)制度體系全面建立。