我國光熱發(fā)電最大的瓶頸在于產業(yè)鏈的構造和形成，最好的方式是發(fā)揮我國集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，在獲得公認的或國家認定的太陽能熱發(fā)電技術路線的基礎上，對有一定研究基礎、獲得知識產權、具有初步開發(fā)成果的企業(yè)給予資助和風險投資，集中力量攻關。既不搞經院式研究，誤國誤民，也不完全依賴民間風險投資，而由國家能源局、工業(yè)和信息化部等工業(yè)主管部門牽頭組織攻關，列入國家重大專項，根據產業(yè)鏈構成逐項部署，以企業(yè)為主體，產學研結合，加快熱發(fā)電產業(yè)形成步伐。

　　太陽能熱水器歷經30年發(fā)展，在國內的市場競爭已經非常充分。另外，由于太陽能熱水器零部件生產專業(yè)化程度很高，所以中小企業(yè)很容易購得零部件，只需要組裝生產就可以。

　　因此，大部分企業(yè)進入太陽能熱水器市場的技術和資本門檻非常低，在參與競爭的近3000家太陽能熱水器企業(yè)多數為中小企業(yè)中，絕大部分還只是生產太陽能熱水器的中小企業(yè)，工業(yè)熱利用、光熱發(fā)電成功應用的卻寥寥無幾。

　　太陽能行業(yè)競爭慘烈，而代表著產業(yè)高端的光熱發(fā)電產業(yè)卻難以起步。有關專家指出，太陽能熱水器已經成為我國光熱產業(yè)的代名詞，低位徘徊儼然成為我國光熱產業(yè)面臨的最大問題。

　　光熱發(fā)電產業(yè)未形成

　　日前，太陽能光熱發(fā)電專家張建城表示，更多的中小企業(yè)根本也不用考慮企業(yè)上市問題，只要賺錢，有利潤就可以;也無需搞股份制，家族制就可以，甚至三五個朋友組合企業(yè)就能干，不需要特別高的文化程度，只要懂這個技術，會這個手藝，就可以做起來。

　　雖然，太陽能熱水器行業(yè)比不上光伏發(fā)展速度和規(guī)模，但是至少還形成了完整的產業(yè)鏈。而同為太陽能熱利用的光熱發(fā)電卻還未形成產業(yè)。

　　據了解，2006年中國電工所申請863計劃的實施標志光熱發(fā)電在我國開始起步，但做法與歐盟不同。歐盟在發(fā)展太陽能熱發(fā)電中，政府扮演了主導角色，到2011年已經開始實施第7個SET計劃，他們把太陽能熱發(fā)電項目和目標分解落實到企業(yè)，包括扶持資金，而不是給研究院。

　　另外，他們通過在西班牙的PSA實驗基地的多年試驗，選擇了成熟的槽式熱發(fā)電技術路線，并推出新型“歐洲槽”聚光器，技術水平很高，知識產權在歐共體共享，其他技術實驗同時在不同國家實施。

　　張建城說：我國科研主管部門并沒有在實驗的基礎上選擇國際上成熟的技術路線，而是選擇了成熟度不高的塔式技術。國家能源局則選擇了槽式熱發(fā)電技術予以觀察，觀察期長達6年。我國第一個槽式太陽能熱發(fā)電項目之所以拖至今年初才完成招標，與技術路線選擇不無關系。他還指出，太陽能光熱發(fā)電產業(yè)在我國還是零，盡管有些科研部門自稱在國家“七五”、“八五”計劃中有過研究，但沒有留下任何可供借鑒的技術成果，技術積累等于零。而光伏行業(yè)則不同，光伏發(fā)電原屬于半導體制造業(yè)，而在這個行業(yè)里光伏產品屬最低級的半導體加工技術和產品，低級技術和成熟的設備很容易從國外引進，也沒有限制。在這方面我國具有人才基礎和產業(yè)技術基礎。而與在光熱領域需要大規(guī)模集成電路和精細加工技術等高技術領域則不同，我國同國外相比差距較大。

　　技術路線的不確定，讓參與產業(yè)發(fā)展的各方舉棋不定。光熱發(fā)電真正在我國發(fā)展始自2006年，南京的70kW的塔式電站，槽式熱發(fā)電集熱管的技術開發(fā)更早一些，始自2000年前后，并且有了成功案例。2009年，中航空港通用設備有限公司的槽式熱發(fā)電裝置運行，但到目前為止，槽式熱發(fā)電技術還沒有得到政府部門的認可。

　　在張建城看來，當前槽式熱發(fā)電相對有基礎，主要是針對熱水器行業(yè)的核心部件集熱管技術，它的發(fā)展為太陽能熱發(fā)電準備了技術條件。目前我國年產全玻璃集熱管達2億只，產量居世界之首。

　　但是，我國光熱產業(yè)格局是一盤散沙，群雄爭霸。

　　“地方政府搶項目爭先機，國企爭做運營商忙圈地，民營企業(yè)紛紛試水裝備制造搶市場，外企忙著申請專利設壁壘，證券業(yè)有了新課題忙炒作，技術路線久拖不決成絆腳石?？傊?，現在炒作勝于制造和腳踏實地的行動，而中央政府有關部門只是引導觀察，靜待產業(yè)自發(fā)形成?！睆埥ǔ钦f。

　　在風險投資方面，國企既不愿意承擔風險責任，國家財政也不投資風險，風投機構在觀望等待時機。光熱產業(yè)現狀是民企積極性高于國企，地方積極性高于中央。

　　業(yè)內專家認為，這種格局的形成可能源于風電和光伏業(yè)發(fā)展的正負兩方面的影響。積極方面是都想及早分得蛋糕，搶占市場先機。對政策制定者的主要負面影響，可能更多的是擔心太陽能熱發(fā)電一哄而起，成為又一個沒有核心技術的風電和光伏。這一切導致光熱產業(yè)遲遲沒有突破性發(fā)展。

　　黃金期能否來臨

　　今年上半年，國家發(fā)展和改革委員會頒布《產業(yè)結構調整指導目錄》，太陽能光熱發(fā)電被放在新能源發(fā)展的首位。政策利好吸引了許多企業(yè)開始向光熱產業(yè)進行風險投資，這意味著未來國家將在政策方面大力推進光熱發(fā)電及與其有關的設備制造。

　　在張建城看來，光熱發(fā)電在我國并沒有扎實基礎，包括技術基礎和人才基礎，因此形成完整的產業(yè)鏈必然要經歷培育期，這和光伏產業(yè)完全不同。太陽能熱發(fā)電在我國還沒有發(fā)展到“十月懷胎”的地步，目前僅僅是“受孕”成功，至少體現了政策制定者對這項技術的認知度，且列入發(fā)展規(guī)劃之中。給孕婦和胎兒營養(yǎng)哺育是人之常情，如果希望把規(guī)劃變?yōu)楝F實，就需要政府給予政策支持和產業(yè)哺育，這是必要的也是必須的。

　　而如今，光熱發(fā)電在美國和歐盟已經被列為替代化石能源的基荷能源，雖然在我國尚有爭論，但電力部門更看好太陽能熱發(fā)電，顯然源于太陽能熱發(fā)電可以通過儲熱來儲能。發(fā)電品質好的技術優(yōu)勢，如果克服了不連續(xù)和不可控的缺陷，太陽能熱發(fā)電必定成為未來主導能源。

　　張建城認為，我國光熱發(fā)電最大的瓶頸在于產業(yè)鏈的構造和形成，最好的方式是發(fā)揮我國集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，在獲得公認的或國家認定的太陽能熱發(fā)電技術路線的基礎上，對有一定研究基礎、獲得知識產權、具有初步開發(fā)成果的企業(yè)給予資助和風險投資，集中力量攻關。既不搞經院式研究，誤國誤民，也不完全依賴民間風險投資，而由國家能源局、工業(yè)和信息化部等工業(yè)主管部門牽頭組織攻關，列入國家重大專項，根據產業(yè)鏈構成逐項部署，以企業(yè)為主體，產學研結合，加快熱發(fā)電產業(yè)形成步伐。

　　他同時指出，能否做到這一點，最主要的取決于國家各有關部門能否從戰(zhàn)略高度認識這一技術，特別是它有可能對未來能源發(fā)展產生重大影響的認識程度。如果看不到它的前景，不能從能源戰(zhàn)略高度認識這一技術，很可能要繼續(xù)落后于發(fā)達國家。