我國煤炭價(jià)格的確定，在1992年以前長期沿用政府定價(jià)機(jī)制。1992～2008年，國家大力推進(jìn)煤炭價(jià)格市場化改革，在煤炭市場的潮起潮落中，乘著我國推進(jìn)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的東風(fēng)，煤炭價(jià)格市場化改革不斷突破體制矛盾和重重阻力，取得了長足進(jìn)展。2009年電煤價(jià)格談判又一次出現(xiàn)波折，但有關(guān)部委的表態(tài)再次充分展示了國家推進(jìn)煤炭價(jià)格市場化的決心和魄力。盡管已經(jīng)十分堅(jiān)定地確立了由市場定價(jià)的基本原則，但市場化的煤炭價(jià)格確定機(jī)制，既需要有一個成型的體制來承載，也需要有一套規(guī)范制度來體現(xiàn)，展望未來，煤炭價(jià)格市場化改革仍有許多事要做。 　　1. 1992～2008年，煤炭價(jià)格市場化改革取得長足進(jìn)展 　　我國煤炭價(jià)格確定機(jī)制，在1992年以前長期實(shí)行政府定價(jià)，先后經(jīng)歷了1950～1957年分區(qū)域政府定價(jià)、1958～1985年中央政府統(tǒng)一定價(jià)和1985～1992年多層次計(jì)劃價(jià)格等三個發(fā)展階段。 　　1992年7月，國家取消了計(jì)劃外煤價(jià)限制，放開指導(dǎo)性計(jì)劃煤炭及定向煤、超產(chǎn)煤的價(jià)格限制，出口煤、協(xié)作煤、集資煤全部實(shí)行市場調(diào)節(jié)，市場煤所占比重接近一半，嚴(yán)密的計(jì)劃體制趨于解體。1993年決定對指導(dǎo)性計(jì)劃煤炭實(shí)行全面的市場定價(jià)，并放開了部分行業(yè)、部分地區(qū)的煤炭價(jià)格，市場調(diào)節(jié)比重達(dá)到70%左右。1994年7月份，國家取消了統(tǒng)一的煤炭計(jì)劃價(jià)格，除電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外，其它煤炭全部放開，由企業(yè)根據(jù)市場需要自主定價(jià)。2002年，國家宣布取消電煤政府指導(dǎo)價(jià)，至此，在制度層面上，煤炭價(jià)格開始實(shí)行完全的市場化確定機(jī)制。但在其后三年的實(shí)際運(yùn)行中，由于市場煤與計(jì)劃電的體制矛盾的存在，每年的電煤價(jià)格談判仍需政府協(xié)調(diào)方可達(dá)成協(xié)議。2005年實(shí)行了煤電聯(lián)動政策，這在一定程度上緩解了體制矛盾，2006年國家明確不再協(xié)調(diào)電煤價(jià)格，但遭遇較大阻力，當(dāng)年電煤價(jià)格談判一波三折。2007年“繼續(xù)堅(jiān)持煤炭價(jià)格市場化改革方向，由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系協(xié)商確定價(jià)格”，“堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)、同質(zhì)同價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的基本原則”，并明確“繼續(xù)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動政策”，以此促使電煤合同價(jià)格向市場價(jià)格回歸。2008年又進(jìn)一步提出“加快形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的煤炭價(jià)格形成機(jī)制”，充分體現(xiàn)了國家推進(jìn)煤炭價(jià)格形成機(jī)制改革的決心。得益于合理的政策導(dǎo)向，2007年和2008年相對順利地按市場機(jī)制確定了電煤合同價(jià)格。總體看，1992～2008年煤炭價(jià)格市場化改革取得了長足進(jìn)展，但由于多種原因，電煤與其它行業(yè)用煤仍存在較大的價(jià)格差距，2003～2008年的六年內(nèi)，原國家統(tǒng)配煤礦原選煤綜合售價(jià)年均上漲18.5%，但銷售電煤的平均售價(jià)年均僅上漲13.8%。 　　2. 2009年，推進(jìn)煤炭價(jià)格市場化改革依然堅(jiān)定不移 　　2009年的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，電煤合同價(jià)格談判又起波折，五大發(fā)電集團(tuán)加華潤電力（以下簡稱“五加一集團(tuán)”）主張下調(diào)50元/噸，煤炭方面則主張適度上調(diào)，為此電煤合同價(jià)格談判陷入僵局。在這樣情況下，“五加一集團(tuán)”一方面禁止其下屬電廠簽訂漲價(jià)合同，另一方面又多次通過不同渠道和形式向國務(wù)院、國家發(fā)展改革委反映“企業(yè)自行協(xié)商不能達(dá)成電煤價(jià)格協(xié)議”，要求干預(yù)電煤價(jià)格。這表面上是電煤價(jià)格之爭，深層意義上仍是確定電煤價(jià)格的“國家干預(yù)機(jī)制”與“市場機(jī)制”之爭，是市場化改革“走回頭路”與市場經(jīng)濟(jì)改革方向之爭。對“五加一集團(tuán)”的意見，國家進(jìn)行了深入調(diào)研和認(rèn)真考慮，依據(jù)2009年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接政策，“煤炭價(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場定價(jià)，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定”，只有“當(dāng)市場價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時(shí)”，國家才會“依法采取必要的措施”，而煤炭市場運(yùn)行并未出現(xiàn)“市場價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)”，不存在國家干預(yù)的特定情形。而且，神華、中煤和山西省多數(shù)大型煤炭企業(yè)已經(jīng)以多種形式與電廠簽訂了大量協(xié)議，政府干預(yù)不利于已簽合同的正常履行。據(jù)此，國家決定不干預(yù)電煤價(jià)格，煤炭市場化改革“不走回頭路”，這又一次充分展示了國家推進(jìn)煤炭價(jià)格市場化的決心和魄力。