今年首批260萬噸進口棉配額已經下發(fā)到企業(yè)手中。這也為商務部拉開擴大進口政策序幕做了鋪墊。

　　記者從中國棉花協(xié)會獲悉，此次下發(fā)的260萬噸進口棉配額數(shù)量包括89.4萬噸的1%關稅內配額，以及170.6萬噸的滑準稅配額。

　　早在兩個月前，國家發(fā)改委和商務部曾同時公布了2011年糧食、棉花、食糖進口關稅配額數(shù)量、申領條件和分配原則，其中2011年官方棉花進口配額初定維持在89.4萬噸。如今，政府年初一次性下發(fā)如此大數(shù)量的進口配額，彰顯的正是商務部2011年擴大進口的戰(zhàn)略部署。

　　本報記者從商務部了解到，為進一步拓寬糧棉等大宗商品進口渠道，緩解國內供應壓力，商務部開始著手制定一系列的政策、辦法，包括進口貼息、進口信貸、進口信用保險等。

　　具體落實到棉花進口上，2011年棉花進口配額可能至少被上調200萬噸，也就是官方進口配額的3倍。

　　紡織行業(yè)專家對記者分析，彌補市場的棉花供求缺口是此次配額一次性大量下發(fā)的原因。“市場普遍認可的供求缺口大致在350萬噸-370萬噸，這一缺口肯定需要進口棉來填補。”

　　專家預測，從目前分析的2011年市場需求來看，260萬噸進口配額顯然不能完全滿足市場缺口，未來國家會根據(jù)實際情況再進行調劑。

　　首批進口棉配額發(fā)放

　　2010年12月30日，山東一家大型棉紡企業(yè)老板向記者證實，已經接到口頭通知，260萬噸的進口棉配額2011年元旦后便下發(fā)到各企業(yè)手中。這些配額包含89.4萬噸1%關稅內配額以及170.6萬噸滑準稅配額。

　　據(jù)了解，中國每年都會通過關稅配額和基于滑準稅的額外棉花關稅配額對棉花進口進行控制。2011年，財政部表示，將繼續(xù)對關稅配額外進口棉花實施滑準稅。

　　所謂“滑準稅”，即對進口稅中同種商品按其價格標準分別制訂不同價格檔次的稅率而征收的一種進口關稅。也就是說，進口量在89.4萬噸配額以內的關稅為1%，配額外進口棉花征收5%-40%滑準稅，實際執(zhí)行的是5%-8%的關稅。

　　業(yè)內專家指出，在這一時間節(jié)點發(fā)放次年進口棉配額符合過往操作慣例，但往年同期一般只發(fā)放89.4萬噸的關稅內配額，滑準稅配額的發(fā)放一般會視市場情況，酌情增發(fā)，發(fā)放時間點往往集中在5、6月前后。

　　因此，將260萬噸的進口棉配額一次性下發(fā)尚屬首次。

　　2010年，國家累計發(fā)放配額數(shù)量359.4萬噸左右，7月初相關管理部門還曾以非公開的方式下發(fā)過70萬噸-90萬噸的滑準稅配額。而海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2010年1月-11月外棉累計進口數(shù)量237.7萬噸，理論上還有近200萬噸的配額指標未曾使用。

　　如今，2010年滑準稅配額使用期限將至。雖然企業(yè)對延期2010年配額使用期限的呼聲較高，但是，相關部門已經證實，2010年的1%關稅內配額可以適當延期，但滑準稅配額將不予延期。

　　上調進口配額3倍

　　對于所有涉棉業(yè)者而言，2010年是頗為曲折的一年。

　　這一年，國內棉價由2010年初的不足13000元/噸，一路飆升至33000元/噸，創(chuàng)下了1995年以來的新高。

　　隨后，在管理通脹的高壓之下，政府通過讓大企業(yè)帶頭壓價等行政調控手法打壓棉價，11月下旬棉價開始了持續(xù)3周左右的暴跌，觸底至2.6萬元/噸。當前標準棉價格已經大致穩(wěn)定在2.7萬元/噸。

　　棉花價格暴漲的背后是市場上棉花供求的不平衡。

　　“市場普遍認可的供求缺口大致在350萬噸-370萬噸，這一缺口肯定需要進口棉來填補。”汪前進說。

　　9月前后，市場原本預計2010年度國內棉花產量接近700萬噸，之后官方的預測數(shù)從700萬噸下調至660萬噸，而市場上的預測數(shù)普遍在630萬噸左右，而消費量估算基本維持在1000萬噸上下。

　　因此，在需求仍維持強勁的情況下，2011年勢必將批準更多的進口配額，市場普遍預期中國2011年棉花進口配額將至少被上調200萬噸，也就是官方進口配額的3倍。隨后這一猜測得到了證實。2011年年初，商務部即下發(fā)了260萬噸的進口棉配額。

　　但這可能僅僅是一個開始。

　　專家說，由于各方對棉花供需缺口的估算并不精準，政府仍然保留100萬噸左右的配額未釋放，這部分預計將根據(jù)2011年市場的變化靈活增減。

　　東方艾格農業(yè)咨詢有限公司分析師馬文峰對記者稱：“2011年的新增配額只會比2010年多，不會減少?！彼A期2011年棉花進口配額的發(fā)放總量將達到280萬噸左右。

　　擴大進口政策給力

　　如此大幅度地上調進口配額彰顯了商務部2011年擴大進口的戰(zhàn)略部署。

　　2010年全國商務工作會議上首次提出，2011年要積極擴大進口，特別是對大宗商品的進口。

　　近年來，國內棉市始終有一定的供需缺口，并需要依賴進口來彌補。2010年度，我國棉花產量為650萬噸，消費量為1023萬噸，市場存在近400萬噸的供需缺口，彌補缺口所需棉花將主要從美國、印度、巴基斯坦等國家進口。

　　目前，全球頭號棉花出口大國––美國本年度預計出口343萬噸，而在當前僅用了4個月就完成簽約量244萬噸；印度棉出口政策則一直飄忽不定，但無論是棉花出口還是棉紗出口，政策總體是偏緊的；巴基斯坦由于災害原因大量減產。對于國內的棉花消費用戶來說，供應依然是緊張的。

　　因此，記者從商務部了解到，下一步商務部將拓寬糧棉等大宗商品進口渠道，便利企業(yè)及時根據(jù)國內外市場變化組織進口，緩解國內供應壓力。

　　除此之外，還將適當?shù)卦诙愂丈厦孢M行調控。

　　目前，我國棉花進口實施配額和滑準稅雙重管制，由于配額是按缺口發(fā)放，已經有效控制了棉花進口數(shù)量。

　　但在棉價、工人工資、種棉成本大幅上升的情況下，國內外棉花價格將長期保持高位，因此，進口滑準稅已經沒有實施的必要了。

　　中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長、中國棉紡織行業(yè)協(xié)會名譽會長徐文英向記者表示，建議政府對進口滑準稅進行調整，改為對種棉補貼，這樣既可以保護農民種棉積極性，也可以照顧到紡織企業(yè)利益。應該加大支持棉紡企業(yè)積極用好國內、國際兩個市場的棉花，建議國家適時低價購買國際棉花進行儲備，儲備量應以至少保證國內兩個月的棉花需求為宜。