火電環(huán)保“大躍進(jìn)”

火電環(huán)保改造目標(biāo)太大、工期太短,若使用行政手段強(qiáng)行“大躍進(jìn)”,很可能引發(fā)行業(yè)混亂。

霧霾,是當(dāng)下中國(guó)最引人關(guān)注的話(huà)題。環(huán)保組織和新能源企業(yè)喋喋不休地宣傳,使得大多數(shù)國(guó)人相信火電很骯臟,煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫和氮氧化物造成酸雨,而火力發(fā)電副產(chǎn)品煤塵,則是霧霾的主因。

火電是否是空氣污染的主因,業(yè)內(nèi)尚存爭(zhēng)議。火電的批評(píng)者亦各懷鬼胎。

中國(guó)政府治理火電污染的決心,可謂堅(jiān)決。環(huán)保部2011年頒布了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011,下稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》),其嚴(yán)厲程度堪稱(chēng)世界第一。

中電聯(lián)研究室主任潘荔在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng),為適應(yīng)國(guó)家的環(huán)保政策,“十一五”期間,中國(guó)燃煤電廠脫硫建設(shè)已經(jīng)創(chuàng)造了“世界奇跡”。脫硫裝機(jī)容量由2005年的5000萬(wàn)千瓦,增長(zhǎng)至2010年的5.6億千瓦,平均每年投運(yùn)脫硫裝置1億千瓦。

“十二五”的火電環(huán)保改造目標(biāo)更為宏大。按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求,2014年7月1日前,現(xiàn)役電廠要進(jìn)行全方位的環(huán)保技術(shù)改造。中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示,兩年半時(shí)間內(nèi),火電行業(yè)需要完成除塵提效改造容量約5億千瓦、脫硫提效改造容量約3億千瓦、脫硝改造容量約6億千瓦。

當(dāng)下,國(guó)家下發(fā)的電價(jià)補(bǔ)貼無(wú)法覆蓋火電廠環(huán)保改造的成本。近期,多位來(lái)自基層火電廠的人士抱怨,環(huán)保改造成為他們無(wú)法擺脫的夢(mèng)魘。

火電廠喊冤

華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法,近年常赴基層調(diào)研集團(tuán)下屬火電廠的運(yùn)營(yíng)情況。一年前,基層企業(yè)反映最多的是煤價(jià)上漲太快,以致虧損嚴(yán)重?，F(xiàn)在的焦點(diǎn)則變成了“群噴”環(huán)保改造。

多位受訪(fǎng)的火電人士稱(chēng),針對(duì)火電企業(yè)的環(huán)保改造“可能矯枉過(guò)正”,使得火電企業(yè)承受了過(guò)大的壓力,且缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制。

2012年冬天,NGO綠色和平組織發(fā)布報(bào)告稱(chēng),“工業(yè)與電力是PM2.5的主要污染源二氧化硫和氮氧化物的主要來(lái)源”,并指中國(guó)出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣,與火電排污關(guān)系很大。

潘荔認(rèn)為,這種解讀可能存在瑕疵,“燃煤排放和燃煤電廠排放不能混為一談”。電力燃煤只占燃煤總量的55%。火電廠污染物經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后,經(jīng)過(guò)電廠的煙囪排放至高空,對(duì)地面的污染已經(jīng)很小。

發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋亦認(rèn)為,不能將空氣污染大部分責(zé)任歸咎于火電排污,更嚴(yán)重的問(wèn)題可能來(lái)自散燒煤,“火電用煤占全國(guó)用煤量的一半,但排放只有四分之一到五分之一”。

火電污染的排放標(biāo)準(zhǔn)可謂嚴(yán)苛?！稑?biāo)準(zhǔn)》要求,2014年7月1日之前,現(xiàn)役火電廠要完成“全方位改造”。具體的規(guī)定則是燃煤發(fā)電機(jī)組煙塵排放限值為30毫克/立方米,特別排放限值為20毫克/立方米,氮氧化物污染物排放量標(biāo)準(zhǔn)為100毫克/立方米。

綠色和平組織氣候與能源項(xiàng)目主任周嶸坦承,這一“限時(shí)限量”的環(huán)保改造標(biāo)準(zhǔn),其嚴(yán)厲程度可稱(chēng)“世界之最”。

嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn),并沒(méi)有配以合理的補(bǔ)償機(jī)制。受訪(fǎng)的大部分電力企業(yè)人士均稱(chēng),國(guó)家補(bǔ)貼低于環(huán)保投入,企業(yè)改造積極性嚴(yán)重受挫。

大唐集團(tuán)一位東部沿海地區(qū)的火電廠總經(jīng)濟(jì)師在電話(huà)里告訴記者,電廠環(huán)保改造的壓力主要是兩方面,一是工期緊張,二是資金不足。根據(jù)環(huán)保部要求,長(zhǎng)三角地區(qū)的燃煤電廠應(yīng)在2013年之內(nèi)全部完成脫硝改造。

目前,全國(guó)燃煤機(jī)組執(zhí)行0.8分/千瓦時(shí)的脫硝電價(jià)。上述大唐電廠人士稱(chēng),這一電價(jià)補(bǔ)貼無(wú)法覆蓋投入成本,該廠脫硝改造的成本在1.2分/千瓦時(shí)左右,比現(xiàn)行脫硝電價(jià)高出20%至50%。目前該廠的環(huán)保改造投入超過(guò)7億元,占到總投資額的10%左右。

中西部電廠的情況更加嚴(yán)重。五大發(fā)電集團(tuán)的一人士透露,目前集團(tuán)旗下內(nèi)蒙古電廠的環(huán)保改造壓力很大,“時(shí)間太緊張,我們只能盡量往前趕,但能否搶在節(jié)點(diǎn)前完成,現(xiàn)在不能保證。”

據(jù)他所知,一電廠近一年內(nèi)在環(huán)保設(shè)施方面的投入接近13億元。其雖未透露該電廠的現(xiàn)金流狀況,但表示電廠目前無(wú)力支付改造款,正在緊急研究籌集資金的辦法。該廠的脫硝改造成本在1.5分/千瓦時(shí)左右。

據(jù)中電聯(lián)測(cè)算,新建機(jī)組的平均脫硝成本約為1.2分/千瓦時(shí),現(xiàn)役機(jī)組約為1.5分/千瓦時(shí),而一些特殊設(shè)計(jì)的機(jī)組,可能高于2分/千瓦時(shí)。

如果不能夠按期完成改造,代價(jià)將是沉重的,“地方政府會(huì)勒令涉事火電廠停工整頓,電廠領(lǐng)導(dǎo)的升遷也將受到影響——這是政治任務(wù)”,上述大唐電廠的人士稱(chēng),“要不計(jì)成本上。”

受制于煤炭?jī)r(jià)格,中國(guó)火電企業(yè)此前已經(jīng)連虧四年。2012年煤價(jià)開(kāi)始下行,電企又遭環(huán)保改造壓頂。

“十一五”期間,才剛剛完成大規(guī)模的脫硫,“不得喘息,又開(kāi)始脫硝。聽(tīng)說(shuō)未來(lái)還要脫硝”。

“感覺(jué)很冤,火電企業(yè)承擔(dān)了過(guò)大的改造壓力,仿佛全國(guó)的污染,都是我們干的。”上述五大集團(tuán)電廠人士自嘲。

姜克雋同意這種說(shuō)法。但他坦言火電確實(shí)骯臟,環(huán)保改造的大方向沒(méi)錯(cuò)。“不過(guò)應(yīng)在考慮企業(yè)實(shí)際承受能力的基礎(chǔ)上,制定合理的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。”

混亂可能重來(lái)

“十一五”快速上馬脫硫改造,已經(jīng)制造了行業(yè)混亂;“十二五”期間,規(guī)模更大的脫硝改造可能會(huì)重蹈覆轍。

充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),會(huì)使產(chǎn)品價(jià)格下降、質(zhì)量提升。這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本道理,并未在脫硫市場(chǎng)上得到體現(xiàn)。

“十一五”期間,脫硫設(shè)備的需求每年以1億千瓦的速度增長(zhǎng),脫硫技術(shù)服務(wù)公司最多時(shí)超過(guò)300家,然而魚(yú)龍混雜,產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量參差不齊。脫硫設(shè)施安裝不到一年即出現(xiàn)問(wèn)題、推倒重來(lái)的例子,不勝枚舉。

“這并非一個(gè)正常的市場(chǎng)。”潘荔說(shuō),“正常的市場(chǎng)年增1000萬(wàn)千瓦,而現(xiàn)在是一個(gè)億。”一個(gè)非常規(guī)增長(zhǎng)的市場(chǎng),缺乏必要的準(zhǔn)入和監(jiān)管,混亂在所難免。

部分火電企業(yè)的脫硫設(shè)備招標(biāo),由于工期太緊無(wú)人問(wèn)津,只得加價(jià);敢于投標(biāo)的又是那些追求利潤(rùn)、但質(zhì)量不大可靠的小公司,以至于造價(jià)上漲,質(zhì)量反而下降。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道,此前脫硫市場(chǎng)上“五個(gè)一”企業(yè)層出不窮:一個(gè)老外、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)電話(huà)、一個(gè)公章、一個(gè)場(chǎng)地。“五個(gè)一”公司攬下一個(gè)脫硫改造項(xiàng)目,即可獲得不菲利潤(rùn)。

如果設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題,通常是企業(yè)埋單。劣質(zhì)的設(shè)備還將影響治污效果,這與環(huán)保改造的初衷背道而馳。

問(wèn)題的根源是這個(gè)市場(chǎng)“發(fā)展的速度實(shí)在太快”,不正常的速度,必然衍生出一系列問(wèn)題。

“十二五”的脫硝改造市場(chǎng),或?qū)⒚媾R同樣問(wèn)題,甚至更嚴(yán)重。

中投顧問(wèn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究員侯宇軒稱(chēng),“十二五”脫硝總產(chǎn)值可能超過(guò)490億元,超過(guò)此前的脫硫總產(chǎn)值。很多環(huán)保企業(yè)都開(kāi)始跑馬圈地,引進(jìn)脫硝催化劑生產(chǎn)線(xiàn),以期能于正在興起的脫硝行業(yè)中分得一杯羹。

上述大唐電廠人士稱(chēng),脫硝改造工期的另一大制約因素,是設(shè)備供應(yīng)沒(méi)法跟上節(jié)拍,尤其是脫硝催化劑供應(yīng)緊張,以致“價(jià)格漲得很厲害”。

由于訂單太多,一些催化劑產(chǎn)能不足,只能找小廠代工,層層轉(zhuǎn)包,質(zhì)量得不到保障。這些曾在脫硫改造過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題,出現(xiàn)了回潮。

江蘇萬(wàn)德電力環(huán)保有限公司,此前從未涉足脫硝行業(yè),三年前卻投資3億元新建催化劑工廠,2013年二期工程完成,年總產(chǎn)量超過(guò)2萬(wàn)立方米。

一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家擔(dān)心,雖然脫硝催化劑需要兩三年更換一次,但這輪風(fēng)潮過(guò)去之后,絕不會(huì)出現(xiàn)目前這么大的需求。“這么巨大的產(chǎn)能怎么消化?三年后,脫硝市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)斷崖。這些企業(yè)該怎么辦?”

殷鑒不遠(yuǎn)。“十一五”末,脫硫市場(chǎng)快速萎縮?，F(xiàn)役機(jī)組脫硫改造基本完成后,只有很小的部分在建設(shè)中,每年新建煤電項(xiàng)目不超過(guò)5000萬(wàn)千瓦。很多原來(lái)單純從事脫硫的公司出現(xiàn)轉(zhuǎn)型、合并或者關(guān)張。

環(huán)保改造躍進(jìn)

中國(guó)環(huán)保部門(mén)重拳出擊火電的原因,可能是火電行業(yè)集中度較高,管理較為便利。對(duì)火電實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管措施,可能更容易立竿見(jiàn)影。

2011年環(huán)保部頒布火電排污標(biāo)準(zhǔn)之后,緊接著又出臺(tái)了鋼鐵和水泥等行業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)。

“大型的工業(yè)企業(yè),屬于點(diǎn)源,污染控制治理相對(duì)方便,只要制定標(biāo)準(zhǔn),照章執(zhí)行即可。”姜克雋分析稱(chēng),“而小鍋爐、棚戶(hù)區(qū)家用燃煤等散燒煤屬于面源,較為分散,管理起來(lái)要難很多。”

散燒煤在地面燃燒,并直接排入空氣中,并未經(jīng)過(guò)污染物控制處理,可能帶來(lái)更多的危害。

中電聯(lián)方面稱(chēng),假設(shè)排放相同數(shù)量的污染物,工業(yè)鍋爐、機(jī)動(dòng)車(chē)、散燒煤對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的影響,可能是電廠的數(shù)倍甚至是數(shù)十倍。

“各行各業(yè)的環(huán)保改造已經(jīng)進(jìn)行了很長(zhǎng)一段時(shí)間,為什么空氣質(zhì)量得不到改善?原因就在這兒。”潘荔說(shuō),“政策不合理,不僅達(dá)不到效果,還會(huì)制造混亂,影響火電企業(yè)的積極性。”

盡管火電的環(huán)保改造并未扭轉(zhuǎn)空氣污染的局面,但“若無(wú)這些年持續(xù)地投入,情況可能更糟?；痣姳仨氝M(jìn)行清潔化改造,是行業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨”。

在美國(guó),燃?xì)獍l(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)格的環(huán)保措施,同樣對(duì)燃煤電廠造成巨大沖擊。目前美國(guó)一些老舊或小型燃煤電廠直接被淘汰,部分燃煤電廠改用燃?xì)獍l(fā)電,另一些則加裝脫硫、脫硝、脫汞等環(huán)保設(shè)備繼續(xù)運(yùn)行。

在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)前景黯淡的背景下,美國(guó)煤炭公司紛紛到海外尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)。近些年,美國(guó)煤炭出口大增。

中國(guó)絕無(wú)可能短時(shí)間內(nèi)像美國(guó)一樣,淘汰煤電。目前中國(guó)火電的裝機(jī)量占比超過(guò)70%,發(fā)電量占比超過(guò)80%。光伏、風(fēng)電與核電等“新秀”盡快取代火電的設(shè)想并不現(xiàn)實(shí),這三種電源形式目前都存在一些問(wèn)題,阻礙著它們成為主力電源。

一旦火電的投資在中國(guó)受到抑制,很可能影響電力供應(yīng)的安全。姜克雋建議,盡快推進(jìn)電力體制改革,“這是個(gè)老生常談的話(huà)題,幾乎所有涉及電力的問(wèn)題到最后都會(huì)歸結(jié)于此。”

“應(yīng)該改變目前的電價(jià)機(jī)制,讓火電企業(yè)可以將環(huán)保改造的成本通過(guò)電價(jià)順出去。”姜克雋說(shuō)。

這也是多位受訪(fǎng)人士提到的解決辦法。“讓企業(yè)在環(huán)保改造中發(fā)揮自主性,根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)選擇改造的具體辦法,從而降低成本獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”潘荔說(shuō),“環(huán)保部門(mén)只要制定標(biāo)準(zhǔn),做監(jiān)管即可,而不是一刀切。”

火電的環(huán)保改造所呈現(xiàn)的問(wèn)題,亦是電力管理體制不完善的體現(xiàn)。目前電力的管理體制是發(fā)改委管電價(jià),能源局管項(xiàng)目審批和電力監(jiān)管,環(huán)保部管排污治理。三權(quán)分立,但相互間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)保部只考慮環(huán)保方面的訴求,因此大踏步推進(jìn)環(huán)保改造——至于環(huán)保政策會(huì)對(duì)火電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生什么影響,并不在其思考范圍內(nèi)。

“設(shè)想一下,如果成立能源部,對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理,推出政策前通盤(pán)考慮,采納各方意見(jiàn),是不是會(huì)好一些?”陳宗法說(shuō)。
 

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